（CWW）自2014年5月住房和城鄉建設部印發《智慧社區建設指南(試行)》開始，中央各部委關于智慧社區建設的各類指導性文件相繼發布。2022年5月，民政部、中央政法委、中央網信辦、國家發展改革委、工信部、公安部、財政部、住房和城鄉建設部、農業農村部九部門聯合印發《關于深入推進智慧社區建設的意見》（以下簡稱《意見》），開啟智慧社區建設新篇章。《意見》明確了智慧社區建設目標：到2025年，基本構建起網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的智慧社區服務平臺，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數字社區，社區治理和服務智能化水平顯著提高，更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。
與此同時，各省、市認真研究落實中央關于智慧社區的頂層設計，充分借鑒各省、市間先進做法經驗，結合工作實際，組織制定并落實推進本地化的智慧社區建設方案和計劃。如吉林省發布《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》，松原市發布《“智慧社區”建設工作方案》。
明確智慧社區建設標準頂層設計
(資料圖片)
2020年7月7日，住房和城鄉建設部辦公廳下發關于國家標準《智慧城市建筑及居住區第1部分：智慧社區建設規范（征求意見稿）》公開征求意見的通知，用于指導智慧社區的設計、建設和運營，重點明確以下四個方面。
一是意見稿對智慧社區的建設規劃分為三個層面，從下至上分別為基礎設施層、平臺層、應用層。
二是意見稿對智慧社區的建設分為四個維度：社區治理、物業管理、便民服務、商業服務。
三是意見稿集中解決智慧社區三類用戶問題：社區、物業、居民。
四是意見稿是國家層面制定的智慧社區建設標準體系，是今后所有智慧社區建設的依據和指南，甚至影響后續的智慧城市建設以及項目驗收工作。
智慧社區建設現狀及未來發展空間
智慧社區催生萬億級市場，發展時機已到
作為智慧城市建設的基本單元，智慧社區全面實施數智賦能，將有效推動數字資源向基層延伸，打通基本公共服務的“最后一公里”，實現城鄉居民服務均等化、便捷化，助力建設“黨建+”鄰里中心，打造社區15分鐘生活圈。隨著城鎮化進程的加快，智慧社區的建設將進一步提速。中研普華《2021—2026年中國智慧社區行業發展前景及投資風險分析報告》顯示，“十四五”期間智慧城市投資規模將呈現逐年上升的趨勢，其中智慧社區作為智慧城市的建設重點將加速發展，2020年我國智慧社區規模為5405億元，預計2023年將超過7000億元、2028年突破10000億元，市場空間巨大，具體如圖1所示。
圖1 2017—2029年我國智慧社區規模不斷增長
智慧社區建設現狀剖析及存在問題
1.全國共性情況分析
從建設方案看，由于智慧社區服務商考察不充分，缺乏對社區、物業、居民真實需求的全面了解，因此部分智慧社區的建設無法真正滿足用戶需要。此外，物業管理行業現有人才隊伍的管理能力和意識提升存在一定難度，現有的人才激勵政策尚不完善，無法吸引管理層面的頂尖人才。
從成本看，普遍存在建設、維護和運營成本較高的問題。一是社區改造成本高昂。要將傳統社區變成智慧社區，就要升級社區原有的基礎設施設備，包括社區門禁、停車系統、路燈、監控、電梯、強弱電網、社區物業管理系統和物業服務等。尤其是老舊社區，基本需要進行全面的社區升級改造，涉及大量的人力、物力和財力，這對很多物業公司來說壓力巨大，甚至是無法承受之重。二是由于各類技術設備更新換代快，系統故障維修及保養的費用也相對較高，這是維持智慧社區長期運行的一項巨大開支。
從建設統一標準看，部分社區存在建設標準不一致的問題。一是智慧社區是智慧城市的一部分，涉及多方面的技術和上聯數據對接，因此需要制定相應的技術標準和規范。然而目前仍存在多種不統一的技術標準和互不兼容的技術體系，使得跨平臺和互操作性的實現變得非常困難。二是缺乏統一的業務系統，智慧社區的核心是硬件設備的互聯，目前大部分社區的道閘、門禁、地鎖、智能鎖、社區監控等都是獨立運行的，還沒有形成成熟的業務體系。
從使用便捷性看，社區居民接受度難以保證。新型智能設施的推廣和運營需要一定的學習成本，即使進行了相關培訓，部分年齡較長或不熟悉智能設備操作的居民可能使用起來仍存在困難，導致智慧社區系統的使用率較低。
從安全性看，信息安全與數據管理存在較大問題。隨著智慧社區各類系統的逐漸建立和運營，保護居民和管理者的個人信息及其他敏感數據變得至關重要。同時需要確保系統數據的可靠性、完整性和保密性，以防止惡意攻擊或數據泄露。
2.區域個性化特點分析
以吉林省為例，智慧社區的建設存在四大問題。一是缺少專業技術人才。智慧社區建設需要大量的物聯網專業技術人才，吉林省雖然有很多高校，但近幾年人才外流十分嚴重，使得專業技術人才稀缺問題沒有得到解決。二是共享數據缺乏完善的保密措施。網絡安全、信息安全成為智慧社區建設中的新挑戰。三是缺少資金保障。智慧社區的建設需要投入大量的資金，在后期運營中也需要充足的資金。四是缺少核心技術。吉林省目前應用的智能化產品還很少，主要原因是缺少核心技術。
智慧社區場景化創新運營探索與實踐
1.以人民美好生活為基準：洞察智慧社區核心利益方訴求
智慧社區的建設應注重核心訴求，直面“社區、物業、居民”三方基本需求，圍繞家庭用戶的“衣食住行、通信、教育養老、休閑娛樂、智慧生活”等消費升級需求，以智慧社區平臺為切入點，打造社區“15分鐘生活圈”，具體如圖2所示。
圖2 智慧社區基本核心訴求及解決方案
2.以技術創新為保障：新一代信息通信技術全方位為社區居民保駕護航作為智慧城市建設的基本單元，智慧社區將綜合運用5G、千兆寬帶、人工智能、物聯網、數據中心、“端邊網云”一體等新一代信息通信技術，為新、老舊小區提供智能化建設。通過上聯智慧城市平臺，建設社區運營指揮中心，打通物業、社區安防、公共設施、環境監測等數據，實時監測小區運行狀況、預警風險，以便物業管理人員、社區工作人員、基層網格員及時開展管控；集成政務服務、水電氣熱、電商等平臺數據，為居民提供便利的生活服務，如圖3所示。
圖3 社區運營指揮中心（模擬）
3.以場景化創新運營為核心：細分智慧社區用戶群體，深挖不同用戶群體數字化場景需求，創建創新型未來社區
智慧社區平臺為社區提供一個智慧、安全、便捷、低碳的數字化、智能化服務環境，利用“平臺+網絡+應用”的模式，打造互聯網時代“易管理+慧應用+快服務”的創新型未來社區。一是細分三類群體場景，使得居民生活更加快捷智能、物業管理更加高效智能、社區街道管理部門更方便打造平安社區。二是再細分居民生活場景，按成員結構細分為五大類典型家庭（單人家庭、夫妻家庭、核心家庭、主干家庭、銀發家庭）。由于處于不同階段的家庭對數字消費意愿存在較大差異，因此需滿足不同家庭類型、代際成員的場景化、多元化數字生活消費訴求，還需重點關注家庭數字生活產品需求方向。智慧社區數字化場景和效率提升如圖4所示。
圖4 智慧社區數字化場景和效率提升
4.以場景化運營切入智慧社區建設：百花齊放、百家爭鳴
近期，CN10排排榜技術研究部門和CNPP品牌數據研究部門聯合發布“2023年智慧社區十大品牌”，具體為：海納云、騰訊云未來社區、特斯聯、海康威視、大華股份、捷順、睿住智能、立林、多度、親臨科技。
在場景化智慧社區建設中，形成了一批特色鮮明的創新型代表。
山東省膠州市綠色智慧社區平臺以創新性的“數字城市建設運維和生活服務數字化”切入“舊改”，打造老舊小區改造“膠州模式”。該智慧社區以“海納云數字星海平臺”為依托，以“平臺+場景”雙擎驅動，打造“1+3+N”海納云老舊小區改造解決方案，即“1個平臺（膠州市綠色智慧社區平臺），3大體系（社區綜合治理、社區運營、社區生活服務），以及智慧安防/出行等N個智慧場景”。該平臺希望構建起一個“市-街道-社區-物業等服務資源-居民”五級自運轉的生態體系，上聯政府基層治理，下聯服務運維體系，最終實現居民幸福、社區智能、治理高效的美好愿景。海納云也希望與膠州市和其他生態伙伴一起，為我國老舊社區改造蹚出“膠州路徑”、打造“青島樣板”、樹立“全國標桿”。海納云表示，未來將繼續參與完成膠州市200余個社區改造，惠及10余萬居民，以科技之力切實提升人民群眾幸福感，以實際行動助力我國“舊改大業”。
在運營商方面，湖南省長沙市躍進湖社區“5G+智慧社區”可圈可點。湖南省長沙市躍進湖社區與湖南長沙移動聯合打造“智慧社區”項目，提升社區綜合治理效能。智慧社區信息化平臺將各個子系統打通，系統間通過接口交互數據，實現大屏應用系統與各個子系統間的互動，平臺集成人臉門禁系統、安全充電系統、應急廣播系統、環境參數采集系統等，可以全局掌控智慧社區要素和運行數據。由湖南長沙移動和躍進湖社區共建的“躍進未來”智慧社區系統，成功地讓轄區內3523位居民群眾、294戶商鋪共享了平臺資源。尤其是對于社區特殊人群的管控，通過大數據將轄區需要重點關注的人群（如空巢老人、失獨家庭、幼兒防拐、社區矯正人員等）的信息已經全部錄入系統并實時更新。
智慧社區未來發展的提升措施和建議
宏觀建設層面出“頂規”
一是制定智慧社區發展規劃。該規劃應從政策制定、技術研發、投融資等多個方面，綜合考慮社區基礎設施、居民生活需求和管理水平等各項因素，確立建設目標和指導思想。同時，要注重全國范圍內的城市和地區的智慧社區建設及運營經驗交流和借鑒，不斷推進智慧社區建設的標準化、規范化。
二是積極引入優秀企業和科研機構參與智慧社區建設。鼓勵并引導私營企業和高新技術企業參與智慧社區建設和運營，打造具有行業先進水平的智能設備和軟件系統。此外，應在全國地市/區縣范圍內建立智慧社區數據共享平臺，上聯智慧城市平臺，下聯各智慧社區平臺，促進各地智慧社區之間的資源共享和信息互通。
三是加強法律保障機制建設。通過完善相關法律法規，加大對各類不法分子的打擊力度，保護社區居民和管理者的個人信息及其他敏感數據不被泄露。同時，建立健全智慧社區管理體制和技術標準，明確各方權責，促進公共資源優化配置和利用效率提升。
微觀使用層面出成效
一是智慧社區建設需要居民積極參與。加大對智慧社區建設的宣傳推廣力度，開展各類志愿活動，提高居民參與度,讓更多居民了解智慧社區的意義和價值，提高其對智慧社區建設的認同感和歸屬感。
二是增強社區智能設備互聯性。通過升級更新技術，推廣國際通用的統一標準，實現智慧社區各類系統在硬件與軟件方面的互通性、互操作性和整合性。即可通過一個界面或一款APP方便地接入社區各種服務中，提高社區功能的整合效率。
三是建立完善的運營管理機制。引導各智慧社區服務商，設立社區運維中心，負責智慧社區設備監控和故障處理等事宜。同時建立健全智慧社區信息系統，提高系統的可靠性、完整性和保密性，并統籌調配社區資源能力，以降低管理成本并保證社區服務水平。
四是加強社區居民的信息安全意識教育。提高對社區居民關于信息安全的宣傳力度，提高其安全意識和防范能力，避免個人信息被惡意利用。同時開展一系列便捷的社區服務，例如在線繳費和預約服務等，以增強社區居民對智慧社區的認可度。
總的來說，智慧社區是智慧城市的一個重要組成部分，隨著智慧城市建設逐步從省市下延至區縣，應從頂層設計、產業鏈協同、技術標準、應用場景、政策引導、人才隊伍建設等方面將智慧社區建設納入智慧城市建設的范疇。
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